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Détails du rapport RAND 9-11 Indemnisation des victimes

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Date limite: janvier 2005

Une étude publiée par la RAND Corporation montre que les victimes des attaques terroristes du 11 septembre 2001 - personnes tuées ou gravement blessées et personnes et entreprises touchées par les frappes - ont reçu au moins 38,1 milliards de dollars en indemnisation, avec les compagnies d’assurance et le gouvernement fédéral. le gouvernement fournit plus de 90% des paiements.

Les entreprises new-yorkaises ont reçu 62% de la rémunération totale, ce qui reflète les vastes répercussions économiques de l'attaque perpétrée dans le World Trade Center et à proximité. Parmi les personnes tuées ou gravement blessées, les intervenants d'urgence et leurs familles ont reçu plus que les civils et leurs familles qui ont subi des pertes économiques similaires. En moyenne, les premiers intervenants ont reçu environ 1,1 million de dollars de plus par personne que les civils ayant subi des pertes économiques similaires.

Les attentats terroristes du 11 septembre 2001 ont entraîné la mort de 2 551 civils et fait 215 blessés graves. Ils ont également tué ou blessé gravement 460 personnes.

"L'indemnisation versée aux victimes des attentats du World Trade Center, du Pentagone et de Pennsylvanie était sans précédent, tant par son ampleur que par la diversité des programmes utilisés pour effectuer des paiements", a déclaré Lloyd Dixon, économiste principal de RAND et auteur principal. du rapport. «Le système a soulevé de nombreuses questions d'équité et de justice auxquelles aucune réponse évidente n'a été apportée. Aborder ces questions maintenant aidera le pays à être mieux préparé au terrorisme à venir.

Dixon et sa co-auteure, Rachel Kaganoff Stern, ont interrogé et rassemblé des preuves provenant de nombreuses sources afin d'estimer le montant des indemnisations versées par les compagnies d'assurance, les agences gouvernementales et les œuvres de bienfaisance à la suite des attaques. Leurs conclusions comprennent:

  • Les compagnies d’assurance espèrent effectuer au moins 19,6 milliards de dollars de paiements, soit 51% de l’argent versé en compensation.
  • Les paiements gouvernementaux totalisent près de 15,8 milliards de dollars (42% du total). Cela inclut les paiements des gouvernements locaux, des États et fédéral, ainsi que ceux du Fonds d'indemnisation des victimes du 11 septembre 2001, créé par le gouvernement fédéral pour indemniser les personnes tuées ou physiquement blessées dans les attaques. Le total ne comprend pas les paiements destinés à nettoyer le site du World Trade Center ou à reconstruire les infrastructures publiques à New York.
  • Les versements effectués par des groupes de bienfaisance ne représentent que 7% du total, malgré le fait que les organismes de bienfaisance ont distribué 2,7 milliards de dollars sans précédent aux victimes des attaques. des compagnies aériennes, des aéroports et de certains organismes gouvernementaux. Le gouvernement a créé le Fonds d'indemnisation des victimes afin de verser des paiements aux familles pour les décès et blessures des victimes. En outre, le gouvernement a financé un important programme de revitalisation économique pour la ville de New York.
    Les chercheurs de RAND ont découvert que les entreprises touchées par les attaques avaient reçu la plupart des compensations que l'étude avait pu quantifier. Les familles des civils tués et les civils blessés ont reçu le deuxième paiement le plus élevé. L'étude a révélé que:
  • Les entreprises de la ville de New York, notamment dans la partie inférieure de Manhattan, près du World Trade Center, ont reçu 23,3 milliards de dollars en indemnités pour dommages matériels, activités perturbées et incitations économiques. Environ 75% de cela provenait des compagnies d'assurance. Plus de 4,9 milliards de dollars ont été consacrés à la revitalisation de l'économie du Lower Manhattan.
  • Les civils tués ou gravement blessés ont reçu un total de 8,7 milliards de dollars, soit en moyenne 3,1 millions de dollars par bénéficiaire. La majeure partie de cette somme provenait du Fonds d’indemnisation des victimes, mais les compagnies d’assurance, les employeurs et les organismes de bienfaisance en ont également fait les paiements.
  • Environ 3,5 milliards de dollars ont été versés à des résidents déplacés, à des travailleurs ayant perdu leur emploi ou à d'autres personnes victimes de traumatismes émotionnels ou exposées à des risques environnementaux.
  • Les intervenants d'urgence tués ou blessés ont reçu au total 1,9 milliard de dollars, dont la plus grande part du gouvernement. Les paiements moyens par personne ont été d'environ 1,1 million de dollars de plus que pour les civils ayant subi des pertes économiques similaires, le montant le plus élevé étant dû en grande partie aux paiements des organismes de bienfaisance.

Certaines caractéristiques du Fonds d'indemnisation des victimes avaient tendance à augmenter l'indemnisation par rapport à une perte économique. D'autres caractéristiques ont tendance à réduire la compensation par rapport à la perte économique. Les chercheurs disent que des données individuelles plus détaillées sont nécessaires pour déterminer l'effet net.

Par exemple, le Fonds d’indemnisation des victimes a décidé de limiter le montant des pertes de revenus futurs qu’il prendrait en compte lors du calcul des indemnités versées aux survivants. Les administrateurs plafonnaient le revenu que le fonds considérerait à 231 000 dollars par an pour la projection des gains futurs, même si de nombreuses personnes décédées gagnaient plus que ce montant. Le capitaine spécial du Fonds d'indemnisation des victimes disposait d'un pouvoir discrétionnaire important pour fixer les indemnités finales destinées aux personnes ayant un revenu élevé, mais on ne dispose d'aucune donnée sur la manière dont il l'a exercé.